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“特許經(jīng)營(yíng)就像一把火，用好了可以燒火做飯，用不好可能變成野火?！痹诮照匍_的國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)制度建設(shè)和實(shí)踐研討會(huì)上，清華大學(xué)國(guó)家公園研究院院長(zhǎng)楊銳用形象的比喻闡述了國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)的特殊性。

楊銳認(rèn)為，生態(tài)保護(hù)第一、國(guó)家代表性、全民公益性是中國(guó)國(guó)家公園的三大基石，所以，國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)必須堅(jiān)守四大原則。

第一，一定要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一和最嚴(yán)格保護(hù)，這是最重要的原則。

第二，社區(qū)的優(yōu)先受益權(quán)和優(yōu)先經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)該得到保障。社區(qū)治理是中國(guó)國(guó)家公園建設(shè)的難點(diǎn)，也可能變成最大的亮點(diǎn)，社區(qū)治理的成功與否直接關(guān)系到國(guó)家公園體制的成功與否。

第三，為了保障全民公益性和全民普惠性，一定要防止特許經(jīng)營(yíng)變成壟斷經(jīng)營(yíng)，要防止特許經(jīng)營(yíng)為少數(shù)人服務(wù)。

第四，特許經(jīng)營(yíng)制度的決策過(guò)程要保持公開、公平、透明和可追溯。

專家表示，國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)是生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)化融資的主要手段之一，特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制的實(shí)施能改善保護(hù)地的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)為國(guó)家公園建設(shè)提供一定的資金支持。

國(guó)家林草局國(guó)家公園規(guī)劃研究中心副主任閆顏表示，國(guó)家公園開展特許經(jīng)營(yíng)的首要目的是彌補(bǔ)財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足，提高保護(hù)管理水平。此外，國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)通過(guò)吸引訪客和投資者等，間接帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟煌?、餐飲、酒店、商貿(mào)等行業(yè)的發(fā)展，最終帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

國(guó)家林草局日前印發(fā)的《國(guó)家公園管理暫行辦法》提出：“國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和規(guī)范原住民從事環(huán)境友好型經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”

自國(guó)家公園體制試點(diǎn)以來(lái)，各方在國(guó)家公園體制試點(diǎn)背景下開展了多方面研究和具有特許經(jīng)營(yíng)特征的嘗試，如海南熱帶雨林國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目包括服務(wù)設(shè)施類、銷售商品類、生態(tài)體驗(yàn)等共九大類47種。武夷山國(guó)家公園將九曲溪竹筏游覽、環(huán)保觀光車等納入特許經(jīng)營(yíng)范圍，實(shí)行目錄管理。